摘要：法治思想是人类政治文明的重要成果和显著标志，中外历史上具有重视法治的政治文化传统。我国在全面推进社会主义法治建设上取得了重大进展，特别是通过思想政治课，使得法治教育进一步深入学校，进课程、进课堂，在培育学生法治意识上进行了积极探索和大胆实践，为广大师生提供了借鉴和参考。

关键词：思想政治；课程标准；课程目标；法治意识；核心素养；途径与方法

教育部颁发的《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》（以下简称“新课标”），把“法治意识”作为学科核心素养的重要方面，把培育法治意识作为思政课程的重要目标。那么，法治思想在历史上经历怎样的演进过程？我国是如何全面推进社会主义法治建设的？在新课标新教材实施中通过哪些途径和方法培育法治意识呢？这些都是本文探讨的问题。

一、法治思想和法治建设的演进与发展

1.法治的基本含义

法治是人类社会进入现代文明的显著标志。法治是人类政治文明的重要成果，更是现代社会的一个基本框架。

法治，简而言之，就是根据法律治理国家。法治包含着极为丰富的含义。它既指一种治国的方略、社会调控方式，又是与人治相对立的一种治国方略。法治强调的是以法治国、法律至上，法治也是一种法律价值、法律精神，一种社会理想。完整意义上的法治，强调实质意义上的法治和形式意义上的法治两者有机统一。

2.中外都具有重视法治的历史传统

“法治”一词很早就出现在我国多部古籍中。早在《晏子春秋·谏上九》就有记载：“昔者先君桓公之地狭于今，修法治，广政教，以霸诸侯。”?战国时期，法家代表人物韩非提出“以法为本”。法家主张“法治”，对中国封建法制的确立、巩固和发展起过重要作用。而“法治”“德治”之争与实践伴随着我国社会历史从古代走到今天。

在西方国家，早在古希腊时期，亚里士多德就提出了法治理论，在此后不断得到继承和发扬，并构成了近现代法治思想的核心与精髓。法国思想家孟德斯鸠在《论法的精神》中主张“法治”对世界范围的资产阶级革命产生了很大影响。

3.我国全面推进社会主义法治建设

1999年3月15日，九届全国人大二次会议通过的宪法修正案明确提出：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。”为我国“依法治国”提供了宪法依据。

2014年10月，党的十八届四次会议明确指出：“全面推进依法治国，总目标是建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家。”“推动全社会树立法治意识。将法治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程。”

为贯彻落实党的十八届四中全会重要精神，教育部组织修订思政课标，新课标把“法治意识”作为学科核心素养的重要方面，并明确设定为学科课程的重要目标之一。在设置的10个模块中，《政治与法治》《法律与生活》《法官与律师》三个模块直接指向法治意识教育，其他模块在相关内容中也渗透了法治意识教育。

2021年11月，党的十九届六中全会强调指出，必须坚持中国特色社会主义法治道路,贯彻中国特色社会主义法治理论。并明确提出“全面增强全社会尊法学法守法用法意识和能力”。

当今，我国正处在全面推进社会主义法治建设的新时代，落实思政课程法治教育目标要求，培育学生的法治意识核心素养，对于促进学生尊法学法守法用法、养成法治文明习惯、自觉参加全面建成法治中国具有十分重要的意义。

二、新课标培育法治意识的定位和目标

1.准确把握新课标对法治意识的定位

（1）新课标对我国公民的法治意识进行了界定

新课标从公民素养的角度界定了法治意识：我国公民的法治意识，就是尊法学法守法用法，自觉参加社会主义法治国家建设。

（2）新课标指明了培育法治意识的必要性和重要性

①从培育法治意识的必要性来看，主要体现在三个方面：第一，建设社会主义法治国家，是推进国家治理体系和治理能力现代化的必然要求；第二，全面依法治国，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治国和以德治国相结合；第三，实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，必须在全社会树立法治意识。

②从培育学生法治意识的重要性来看，主要体现在：有助于学生在生活中依法行使权利、履行义务，有助于他们严守道德底线，维护公平正义，有助于他们做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

2.新课标确定培育法治意识的课程目标

新课标从四个维度，设定了培育法治意识的课程目标。

（1）从宏观层面上，应能够理解法治是人类文明演进中逐步形成的先进的国家治理方式，全面依法治国是国家治理的一场深刻革命，明确建设社会主义法治国家的基本要求。

（2）从法理原则上，树立宪法法律至上，法律面前人人平等的法律原则和法治理念。

（3）从知行关系上，明确权利与义务关系，养成依法行使权力、依法履行义务、依法办事的习惯。

（4）从情感态度上，拥有法治让社会更和谐、生活更美好、人们享有尊严。

3.新课标相关模块贯穿的法治意识教育

（1）新课标必修模块中的法治教育

《中国特色社会主义》中的法治教育主要体现在：以制定的宪法和法律为依据，确立了社会主义国家制度、根本政治制度、基本政治制度、基本经济制度和基本思想文化制度，确立了中国特色社会主义道路，确立了全党全国人民的行动指南。

《经济与社会》中的法治教育主要有：从国家法律的角度，明确了国家的基本经济制度、分配制度及社会主义市场经济体制，确认了公有制和非公有制相互促进、共同发展，坚持“两个毫不动摇”；从合法性的角度，介绍了我国个人收入的方式与合法途径；从法律规定与法律保障的角度，阐述和评析了我国社会保障制度。

《政治与法治》中的法治教育主要有：引述宪法序言有关论述，说明没有中国共产党就没有新中国；引述宪法相关规定，阐述中国共产党依宪执政、依法执政的道理、方式和表现；列举宪法中有关人民主体地位的规定，明确宪法规定的我国国家性质、根本政治制度和基本政治制度的基本内容、鲜明特点和主要优势；了解我国法治建设的成就；明确我国全面推进依法治国的总目标；明确科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的基本要求；懂得建设法治国家、法治政府、法治社会的意义；讨论校规校纪、村规民约与国家法律法规的关系；了解公民依法直接参与民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的积极表现，有序参与民主政治。

《哲学与文化》中的法治教育主要体现在：明确法律产生的原因和必要性，领悟社会存在决定社会意识，理解法律制度作为社会意识是由社会存在（社会政治、经济制度）决定的，政治法律制度对社会存在又有巨大的反作用，帮助学生树立正确的价值观和法治观。从法律法规上确认我国践行社会主义核心价值观的重要性；从宪法上确立坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的重大意义。

（2）新课标选择性必修模块中的法治教育

《当代国际社会政治与经济》中的法治教育主要有：引述宪法，了解我国的国体和政体；面对经济全球化的机遇与挑战，坚持正确的义利观，遵循国际关系基本准则，明确法治意识在推动建设开放型世界经济的意义；认识联合国议事和决策的规则及其执行机制，理解其法律依据和法律意义；维护国家主权、安全、发展利益的法律依据和法律意义。

《法律与生活》整个模块都属于法治教育方面的内容，主要从“民事权利与义务、家庭与婚姻、就业与创业、社会争议解决”等四个方面阐释日常生活中的法律问题和法律常识。

（3）新课标选修模块中的法治教育

《财经与生活》立足于社会主义市场经济运行，帮助学生理解依法参与经济活动，坚持公正、法治的价值取向。比如，劳动者就业创业获取正当收入；经营者遵守法律法规，依法正当竞争，维护交易秩序；投资者依照法律规定和程序进行投资开办企业；政府依法纳税；企业依照法律法规进行财务管理等。

《法官与律师》选修模块，从法官与律师这两种有代表性法律职业出发，帮助学生了解两种职业的不同职责和共同使命；理解这两种职业对于维护公平正义、推动社会进步、满足人民美好生活需要的重要作用；引导学生增强法治意识，提升法治思维，提高用法护法能力。

三、培育法治意识的途径和方法

高中思想政治课程属于综合性、活动型学科课程，按照课程设计与实施的场合变换和方式不同，结合新课标教学建议的基本路径，我们把培育法治意识的学科活动，大体分为课堂为主、课堂内外结合、课外社会实践三大类。

1.在课堂为主的学科活动中培育法治意识

（1）围绕议题，设计法治意识活动型课堂教学

在法治内容议题式活动型的课堂教学设计与实施中，有两个关键必须把握好：一是确定恰当的活动议题；二是根据结构化的学科内容，提供序列化的活动设计。

比如，在必修3“依法治国”部分，可采用“公民参与立法有什么意义、有哪些途径”的议题，让学生探究推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义，理解公民依法行使权利的民主政治制度。以“我的立法建议”为分议题组织讨论交流，解析公民有序参与立法的基本方式和主要途径。以“如何增强政府的公信力和执行力”为议题，让学生探究建设“职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信”的法治政府的重要意义。以“为什么说司法公正是社会公正的最后防线”为议题，通过调查了解当地调解中心、仲裁委员会、法院、检察院的工作情况，认识它们各自的功能和作用，结合具体案件的审理，探究司法公正的意义和价值，体现公正司法的制度和措施，从而感受公平正义。

在必修3“中国共产党的领导”部分，可采用“如何理解依法执政”的议题，通过走访所在地政府机关、企事业单位的党组织工作情况，了解党依法执政的表现，探究党领导人民制定法律、在宪法和法律范围内活动的方式。以“法治如何让生活更美好”为议题，通过搜集相关资料，了解法治保障现状，让学生探究法治与生活、法治与道德的关系，认识建设法治社会的重要意义。以“《民法典》主要调整哪些方面的民事关系”为议题，学习研读《民法典》，探讨制定这一法典的作用和意义。以“常回家看看为什么要立法”为议题，通过自身体验或家人感受，说明法律与道德、社会公道与公民私德之间的关系。

【案例1】市中心的垃圾中转站是否应该搬迁？

真实情境：某市中心的一个垃圾中转站，直接引发环境污染、交通拥堵等问题，一直困扰着周边居民，不少居民已多次反映诉求，强烈要求搬迁垃圾站。政府相关部门给予了回复，表示本市财政一直比较紧张，搬迁垃圾站难以列入预算，加之选择新址更是困难重重，因此当前难以实施搬迁。围绕垃圾站搬迁问题，居民和政府之间产生了矛盾。

中心议题：市中心的垃圾中转站是否应该搬迁？

分议题1：居民要求搬迁垃圾站是否合理合法？

分议题2：政府表示暂时很难搬迁是否合理合法？

分议题3：应当通过哪些合法途径解决垃圾站搬迁问题？

学生要在课堂上探讨这些议题，就必须运用相关的法律知识。比如，依法行使公民权利，按法律程序表达居民诉求，依法监督政府部门回应居民的履职行为。还需要找到垃圾站搬迁的法律依据，只有获取足够证据和正当理由，才能借助法律武器促成垃圾站搬迁问题的最终解决。

（2）强化辨析，选择积极价值引领以增强法治意识

法治意识内容的辨析式教学，要求学生能够在价值冲突中深化理解，在比较、鉴别中提高认识，在自主辨识、理性分析中作出正确判断，从而真正实现有效的价值引领。比如，结合自身或家人生活经验，讨论和把握“自愿、平等、诚信”等民法原则，明辨公民的民事权利能力和民事行为能力，懂得公民如何依法行使民事权利和承担民事责任。

【案例2】辨析正当防卫、防卫过当和故意伤害

真实情境：一天深夜，某中年男子正准备通过扒窗进入住宅楼7层的居民房间，被房间的女主人发现，眼看男子很快就要进入房间，女主人十分害怕，情急之下，随手抄起一件物品向男子的双手猛砸下去，男子双手一松，掉下楼当场死亡。（注：根据CCTV《今日说法》真实案例整理）

▪从法律上讲，这个男子的行为属于什么性质？

▪女主人的行为是正当防卫致人死亡还是防卫过当致人死亡，又或是故意伤害致人死亡？

▪上述三种情形，是否都应承担相应的法律责任？分别应承担什么样的法律责任？

通过上述情境，学生需要运用法律知识对男子扒窗、女主人猛砸男子双手、使男子坠落死亡的一系列行为进行分析甄别，从而作出判断。

在课堂上通过对案件的辨析与鉴别，引导学生明辨合法与非法、道德与法治、违法与犯罪、民事案件与刑事案件、公民的生命权和身体权、公民的财产权、正当防卫、防卫过当、故意伤害、伤害致死、故意杀人等概念，帮助学生树立法治意识，维护公民合法权利，履行法律义务，保护公民的人身权利和财产权，严守法律底线，提高学生参与法治生活的能力。

（3）优化案例，采用情境创设的综合性教学形式

在法治相关内容的教学中，要优化案例，关键在于优化情境问题，使之能有效地支持、服务于学科对“法治意识”核心素养的培育。同时，教学过程要围绕议题、显现真实情境，依托精当案例、承载有价值的问题，开展综合性的、富有成效的教学活动，达成培育学生法治意识的目标。

【案例3】模拟听证会——大城市机动车常规化限行是否可行？

情境创设：（播放视频）2022年1月19日下午，自贡市为缓解本市环境污染和交通拥堵，举行机动车限行方案听证会。本次听证会先由市生态环境局作了常态化限行可行性及具体措施的陈述，然后代表们对其中的多项措施进行询问，并分别从各自不同的视角提出新的建议和不同意见。最后进行表决，以绝大多数代表支持限行通过该方案。（注：资料来源“国际在线四川消息”）

课堂活动（模拟听证会）：

中心议题：大城市机动车常规化限行是否可行？

分议题1：大城市机动车常规化限行有没有必要？

分议题2：城市机动车常规化限行有没有法律法规的依据？

分议题3：机动车常规化限行应采取哪些措施才能保证实施？

可选出部分学生分别扮演来自市人大、政府、政协、环保、交通、律师、车主、社区居民、媒体等各行业的代表，从不同角度发表各自的意见和建议。

在探讨上述议题时，必然会涉及许多法律问题。比如，国家颁布的《大气污染防治法》《道路交通安全法》等法律依据；公民的参与权、表达权、知情权、监督权；公民对自己的机动车的所有权、使用权、财产支配权等。

2.在课堂内外结合的学科活动中培育法治意识

课堂内外结合的学科活动，是实施思想政治活动型学科课程的社会大课堂。组织模拟政协、模拟联合国大会、模拟法庭、模拟听证会、“为法律的制定和修改建言”，以及“我给总理说句话”、班级法治课堂、法治热点辩论会等，将课堂内外结合的、不同形式的法治教育活动，有助于增强学生的法治意识，提高学生参与法治建设的能力。

新课标的《法律与生活》是法治教育的重点，通过设计活动情境问题，明晰具体的法治意识培育目标，把课外观摩和课堂模拟有机结合起来,充分发挥其法治意识教育的功能。

【案例4】在“模拟法庭”中感悟法治精神

在开展模拟法庭之前，可让学生先旁听法庭审案，了解整个庭审程序，熟悉相关法律内容，从而为课堂模拟法庭做好相关准备。

在模拟法庭时,可在班上挑选部分学生扮演法官、陪审员、书记员、公诉人、辩护人、被告人、法警、旁听观众等角色，要做到能够各司其职，完整地演绎刑事案件的法庭准备、法庭调查、法庭辩论、当事人最后陈述、公开宣判等庭审过程，使整个庭审程序规范、有条不紊，经历一场“真实”的庭审的全过程，可以让同学们感受法庭的威严和法律的严肃，有助于学生加深对法律知识和法律程序的理解，有助于学生树立法治观念，尊重法律程序，力争做一个学法、懂法、守法、用法的合格公民。

3.在课外社会实践的学科活动中培育法治意识

课外社会实践活动是实施活动型学科课程的社会大课堂，它具有独特的优势，能够提供更加广阔的空间，获取更加丰富的资源，接触更为真实的情境。在开展法治内容教学实践活动时，要从学生的成长需要出发，可以通过法治社会调查、参加听证会、旁听法庭审判、旁听当地人大会议、开展普法宣传等社会实践活动，增强学生的法治意识，提高学生参加法治建设的实践能力。

比如，通过识别政府执法的相关标识，模拟政府执法机构的执法活动，以此评估依法行政、严格执法的效果；通过实地参观公司，了解公司的建立和运行与之相关的《公司法》《劳动法》《劳动调解仲裁法》《民法典》等；以“假如我是执法者”为话题，举行执法主题活动，感悟依法治国、严格执法、公正司法的重要意义。

【案例5】关于老旧小区加装电梯的调查与建议

社会调查是课外社会实践活动的基本方式之一。学生可以走进某个老旧小区开展调查,了解小区不同楼层、不同年龄业主的意愿和诉求,弄清加装电梯的主要障碍是什么,以及加装电梯涉及哪些法律问题。结合调查活动，查阅《民法典》等法律法规，分析老旧小区加装电梯成败的原因,并运用相关法律知识，提出对老旧小区改造加装电梯方案的建议。

参考文献：

[1] 中华人民共和国教育部制定.普通高中思想政治课程标准(2017年版2020年修订)[M].北京:人民教育出版社.

[2] 卢玥彤 覃遵君.聚焦学科核心素养着力培育法治意识[J].北京师范大学:中国教师.2019年第11期.

[3] 人民资讯(转自：国际在线).自贡市举行机动车尾号常态化限行听证会民意调查获较高支持率. 2022-01-24.

((注：本文公开发表在全国中文核心期刊《中学政治教学参考》上 作者：覃遵君 沈学军)