摘要：重视社会实践和公共参与，是国际社会课程改革的重要趋势。新课标从我国公民角度对“公共参与”进行了定位，这里在解读新课标关于“公共参与”课程目标和内容要求的基础上，探讨了培育高中生社会实践和公共参与意识与能力的主要途径。

关键词：思想政治课程标准；核心素养；公共参与；实践活动；培育途径

《普通高中思想政治课程标准（2017年版2020年修订）》（本文中简称“新课标”）把“公共参与”作为学科四大核心素养之一，突出体现了思想政治课程“综合性活动型”的学科定位。国际社会重视课程的社会实践和公共参与有哪些可供参考和借鉴的经验?新课标从课程目标和内容要求上对于培育共公参与作了哪些规定？在课程实施中可以通过哪些途径培育学生社会实践和公共参与意识与能力？这正是我们亟待探讨和回答的问题。

一、国际社会课改高度重视社会实践和公共参与

（一）重视社会实践和公共参与是国际社会教改和课改的重要趋势

2021年11月10日，联合国教科文组织在第41届大会上发布《共同重新构想我们的未来：一种新的教育社会契约》报告，探讨和展望面向未来乃至2050年的教育。报告提出，当前教育需要继承优秀教育传统，同时在教学法、课程、教师、学校愿景和教育时空等方面作出变革；鼓励从教师到学生、从学术和研究中心到政府与民间组织的研究与创新。可见，拓展教育时空，让学生走向社会，在社会大课堂中学习和获得知识，在“研究与创新”中应用知识并提升能力，是今后较长时期教育改革和教育未来的重要目标追求。

世纪之交，国际社会课程改革呈现出一个重要趋势，就是关注课程教学过程的互动性、趣味性、开放性和实践性，学校、家庭和社会（社区）共同参与，建立开放式的教学环境，给学生提供更多社会实践和共同参与的机会。特别是基础科目课程中，很多国家设置了社会科或公民科相关课程，以培养学生的社会实践和公共参与能力。

在美国，社会科是基础教育中公民教育的载体和国家核心课程。1994年研制完成并开始启用的《美国社会科课程标准——卓越的期望》，形成了从幼儿园到十二年级课程设计框架。课程的根本任务是把学生培养成为能够积极参与公民生活和社区生活的既积极主动，又有知识的公民。实质上，是要“培养学生参与公民事务的能力”。

在英国，2014年启动新一轮国家课程改革，新修订的基础课程科目中都含有公民教育内容，特别关注学生的社会实践能力与公共事务参与能力。公民教育相关内容为学生提供相关知识、技能，提供充分和积极参与社会实践的机会，培养学生社会实践和公共参与的能力。

在法国，2015年秋启动新道德与公民教育课程，在课程目标中明确要求培育积极的公共参与意识和公民的社会准备的素养。

新加坡设置公民教育课程以促进学生的公共参与行为。让学生在与周围环境的互动过程中，通过抉择，有意识地塑造自己的性格、发展公民能力。

（二）关注社会实践和公共参与是国外学科素养培育的核心追求

一些发达国家培育学科核心素养都把重点放在学生的社会实践和公共参与能力上。

欧盟国家在2014年明确提出加强“社会与公民素养”教育，要求学生：一是有效参与公共事务；二是表现解决当地或更广区域问题的决心和兴趣；三是批判性、创造性地反思和建设性地参与社区、地方、国家乃至欧盟各层次的决策活动，特别是以民意表决的方式参与此类活动；四是应具有兴趣和能力参与各个层次的民主决策，理解和尊重共享的价值体系；五是建设性地参与公民活动，支持社会多样性、凝聚性和可持续性发展。

在法国，“责任、参与和主动精神”，既是道德与公民学科核心素养的重要组成部分，也是学科课程目标的核心价值追求。

（三）培育社会实践和公共参与能力是国外学科活动的重要内容

美国致力于培养学生主动地政治参与和社会参与，掌握与“理性参与”相关的知识和道德。在中学社会科，实施“家校社”协同教育。开展“国家历史日”知识竞赛、家校协同开展劳动教育、实地考察、社会服务、户外教育等活动，成为培养学生社会实践和公共参与的主要方式。通过这些学科性活动，学生不仅提高了批判性思维和解决问题能力，还使他们在成为“专家”的体验中，增强了公共参与意识，提高了公共参与和社会实践能力。

在日本，多项学科活动都与传承传统文化、做社会和环境的主人密切相关。学习舞狮、插秧歌舞等活动，引导学生成为文化传承的主体，增强学生的公共参与能力。在地理活动中，学生亲身调查萤火虫所在地区水质和水温，调查水稻的成长环境，使得学生成为保护环境、参与公共事务的积极分子。

新加坡的研学之旅活动，是跨学科学习活动中最重要的组成部分，旨在帮助学生深入社会、了解社会，特别是了解国家机构不同职能部门在新加坡建设和发展中所起的重要作用，认识本国在发展中所面临的挑战和制约，激发学生的主动性，从而作为一名主人翁，积极参与到社会生活与公共治理中来。

总之，培育社会实践和公共参与能力已经成为许多国家和地区学科活动的重要内容。有许多成功经验值得我们在全面深化课改中参考和借鉴。

二、新课标对公共参与的基本定位与内容解读

（一）公共参与是中国学生发展核心素养的重要内容

社会参与是中国学生发展核心素养的重要方面，实践创新是中国学生核心素养的综合表现和六大素养之一。社会参与，重在强调能处理好自我与社会的关系，增强社会责任感，提升社会实践能力，做一个勇于担当的人。实践创新，主要是强调在日常活动、问题解决、适应挑战等方面所形成的实践能力、创新意识和行为表现。主要包括劳动意识、问题解决、技术应用等基本内容。可见，提升公共参与和实践创新能力，是发展学生核心素养的重要内容。

（二）新课标对公共参与的基本定位

1．从公民角度对公共参与的界定

新课标明确指出，我国公民的公共参与，就是有序参与公共事务，勇于承担社会责任，积极行使人民当家作主的政治权利。在这个界定中，至少强调了以下三个方面：一是公共参与的有序性；二是承担社会责任，履行公民义务；三是依法行使政治权利。在这里，参与和有序、义务和权利是相辅相成、有机统一、不可偏废的。

2．具备公共参与素养的重要性

第一，从国家层面上看，有助于更好地表达民意、集中民智，提高国家立法和政府决策的科学性、民主性。

第二，从社会层面上看，有助于鼓励人们热心公益活动，激发社会活力，提高社会治理水平。

第三，从成年公民角度来看，公民广泛的公共参与，彰显人民主体地位，有序参与国家和社会事务管理，勇于承担社会责任，能够依法享受政治权利和履行政治义务。

第四，从青少年学生角度来看，培养他们的公共参与素养，有益于他们了解民主选举和民主管理的程序、体验民主协商和民主决策的价值、感受民主监督的作用，有助于他们增强公德意识和公共参与能力，有助于他们追求更高的思想道德境界。

（三）培育公共参与核心素养的内容解读

1.新课标对公共参与课程目标的确定

新课标在课程目标中，明确提出了培育公共参与的主要内容，大致分为“精神、规则、公德、参与和责任”这五个维度（见表1）。

2.新课标模块突出公共参与核心素养的相关内容

通过必修模块1《中国特色社会主义》的学习，学生能够结合社会实践活动，立足于中国特色社会主义的伟大实践，牢固树立“四个自信”，坚定共同理想，树立远大理想。比如，通过参观访问、收集资料，了解新中国成立以来特别是改革开放以来取得的伟大成就，说明中国特色社会主义强大生命力和远大发展前途。

通过必修模块2《经济与社会》的学习，学生能够结合社会实践活动，初步运用中国特色社会主义政治经济学基本观点，观察和分析社会经济现象，提升在新时代参与社会主义现代化建设的能力。

通过必修模块3《政治与法治》的学习，学生能够结合社会实践活动，明确党的执政地位是历史和人民的选择，具备有序参与国家政治生活和社会公共生活的能力。例如，以“为什么中国共产党执政是历史和人民的选择”为议题，结合游学调研，参观烈士陵园、抗战纪念馆、革命历史展馆、改革开放成就展等相关教育实践基地，探究中国共产党带领中国人民革命、建设和改革的奋斗历程，认识中国共产党是中国革命、建设和改革的领导核心。

通过必修模块4《哲学与文化》的学习，学生能够结合社会实践活动，了解马克思主义基本原理，基本形成正确的世界观、人生观、价值观。例如，以“面对价值冲突如何选择”为议题，结合现实社会生活公共政策的制定或公共问题的不同解决方案，讨论应坚持什么价值取向，探究生活中进行价值判断和价值选择的标准。

在选择性必修模块1《当代国际政治与经济》学习中，可以让学生进行社会调查，调研我国当前国际贸易的比较优势，提出符合我国比较优势的产业发展建议；并结合自己的职业倾向和兴趣、特长，探讨如何培养和提升自己职业选择的比较优势，有针对性地制定人生职业规划。

在选择性必修模块2《法律与生活》学习中，可以深入社区（或农村），对住宅、道路、绿地、山林、土地等权属关系进行实地调查，解释有关宅基地权属关系、小区停车场权属关系、理解不同类型的所有权，区分使用权、经营权和所有权等。

在选择性必修模块3《逻辑与思维》学习中，可以通过调研活动，了解当地经济社会发展中存在的问题，讨论分析问题的成因，学会运用科学思维、辩证思维的方法提出解决问题的对策或方案。

综上，从新课标七个模块解析中所涉及的“社会实践活动”“社会调查”“调研”“访谈”“有序参与”“参观”“游学”等，都突出了公共参与核心素养的培育要求。

3.培育公共参与核心素养的层次划分

培育青少年公共参与核心素养，无论从内容上还是形式上，都是一个由低到高、循序渐进的过程，充分体现了层次性和渐进性的特征。

新课标按照学科核心素养的内容要求，从面对情境问题的复杂程度，即“简单情境问题——一般情境问题——复杂情境问题——挑战性的复杂情境问题”，分为四个逐步提升的水平层级（见表2）。

新课标在附录1“思想政治学科核心素养水平划分”中，采用表格式对学科核心素养的四个层面都具体列出（可参见新课标第58页“素养3：法治意识”的具体内容，此处从略）。

三、培育公共参与核心素养的主要途径

（一）在教学活动中培育公共参与

在新课程实施中，可以通过议题式活动型、辨析式价值引领、案例情境综合型等教学形式，引导学生自主学习、合作学习和探究学习，把强化学生的活动体验作为学科学习的重要途径，力求通过一系列活动及其结构化设计，实现“课程内容活动化”“活动内容课程化”要求。

比如，在《经济与社会》教学中，以“为什么‘两只手’优于‘一只手’”为议题，可以结合企业经营活动的走访调查，或者调研某商品的生产和销售情况，明确市场和计划两种不同作用，探究在资源配置中市场起决定性作用，分析市场调节的局限性，就如何更好地发挥政府宏观调节作用提出建议。

又如，在《政治与法治》教学中，以“怎样看待人大代表的作用”为议题，走访本地人大代表，了解人大代表产生过程、活动方式和主要职责，了解受访人大代表履行职责的经验（如何进行调查研究，撰写代表提案等），整理记录与同学交流分享。在此基础上，明确人大代表如何行使权利和履行职责，探究党的机构与人大、政府、政协各自的职能及关系。

（二）在社会实践活动中培育公共参与

把学科内容教学与社会实践活动相结合，是思政活动型学科课程的显著特点。社会实践活动主要包括志愿服务、社会调查、实地考察、专题访谈、参观访问、游学研学、以及各种职业体验等。校外社会实践活动为教学提供了更加广阔的空间、更加丰富的资源、更为真实的情境，是实施综合性活动型学科课程的社会大课堂。

开展社会实践活动，要从学生的成长需要出发，充分开发和利用当地乡土资源，丰富教学内容，加深学生对社会的认知与理解。

比如，在《中国特色社会主义》教学中，以“中国为什么能”为议题，通过实地考察、参观历史博物馆、新中国成就展览、改革开放成就展等，感受新中国成立以来特别是改革开放以来的巨大变化，说明只有中国特色社会主义才能发展中国的道理，激发学生投身社会主义现代化建设的热情。

又如，在《政治与法治》“依法治国”单元教学中，以“公民参与立法有什么意义、有哪些途径”为议题，可通过旁听立法听证会，或观摩人大立法过程，或参与“我给总理说句话”活动提出的意见和建议，分享自己的深切感受，探究推进科学立法、民主立法、依法立法，以良法促进发展、保障善治的意义，理解公民依法行使民主权利的政治制度。

在学习“基层群众自治制度”内容时，可以让学生走出学校，深入社区（或农村），了解居民（村民）自治组织机构、主要职能（工作任务）、社区公约（村规民约），了解基层民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的情况，走访调查居民（村民）的诉求，社区（农村）在经济、社会、民生、生态、环境、文明等建设中的成绩和存在的问题，运用所学知识进行综合分析评估，提出改进的建议和对策。

再如，在《哲学与文化》“文化传承与文化创新”教学中，可以充分利用当地丰厚的文化资源，让学生走向社会、走进博物馆，感受文化的无穷魅力。我们曾指导学生走进北京燕都博物馆，让学生了解历史悠久的青铜文化、考古文化、都城文化，了解当地人文地理文化，探究燕都文化的深厚的历史价值、文化价值等，从历史、地理、政治等多学科多角度去探究，打破学科界限，统整人文学科，取得了良好的学习效果。

（三）在模拟活动中培育公共参与

新课标明确要求增强学生社会理解和参与能力，通过模拟活动构建理论知识与生活关切相结合的活动型学科课程，有助于提升学生社会实践和公共参与能力。通过模拟新闻联播、模拟听证会、模拟法庭、模拟人大、模拟政协、模拟联合国等相关活动，给学生心灵播撒公共参与的种子，让学生在活动中综合应用知识，引领学生走进社会大舞台，有助于增强学生公共意识，培育学生公共参与精神，激发学生公共参与的责任担当，提高承担社会责任的自觉性。

参考文献:

[1] 中华人民共和国教育部.普通高中思想政治课程标准(2017年版2020年修订)[S].北京:人民教育出版社.2020.

[2] 覃遵君,李淑丽.开展活动型课程教学 培育公共参与核心素养[J].中国教师.2019(11).

[3] 美国社会科协会.高峡等译.美国国家社会科课程标准[S].北京:教育科学出版社.2008.

[4] 赵明辉,杨秀莲.法国义务教育新道德与公民教育课程：内容、特点及启示[J].外国中小学教育,2018(4).

[5] 吴小玮.新加坡品格与公民课程改革研究——兼论我国的德育课程一体化建设[J].全球教育展望，2019(2).

（注：本文公开发表在全国中文核心期刊《中学政治教学参考》 作者：覃遵君 周倩）