摘要：近日，教育部颁发了义务教育“道德与法治”新课标，为深入研读和尽快用好这个新课标，我们很有必要了解新课标产生的背景，回顾一下义务教育思政课程的发展历程，对新旧课标作一个比较研究，以便深入了解新课标的重大变化、新的突破和突出特色，从而为提高思政课教学质量、培育学科核心素养、提升学生整体素质、实现立德树人根本任务奠定坚实基础。

关键词：义务教育,思政课程,课程标准,课程统整,核心素养,课标解读

当一本全新的《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》（以下简称“新课标”）呈现在我们面前的时候，立马会想到这样一些问题：这个新课标产生的背景是什么？它与此前颁发的两本义务教育思政课程标准是什么关系？它在2011年义务教育思政课标基础上修订而成，那么，它有哪些重大调整、重大突破和突出特色呢？这些正是我们亟待探讨和尽快回答的问题。

一、义务教育思政课程标准的演进过程与结构比较

（一）义务教育思政课从教学大纲到课程标准的演进过程

1.我国初中思政科目的初步开设

新中国建立以后，初中思政课经历了曲折发展过程。1950年8月，我国初中开始开设政治科目，但没有制定教学大纲和统一规定课程设置。在初中学段，先后开设过“中国革命常识”“政治常识”“青年修养”“时事政策”“党的八大精神”等。

2.教育部四次颁发中学思政课教学大纲

（1）1959年3月，教育部制定了第一个《中等学校政治课教学大纲（试行草案）》。此后，在初中学段开设了“道德品质教育”“社会发展简史”“中国革命和中国共产党”“中国革命和建设”等课程。

（2）1978年，恢复政治课，初中开设“科学社会主义”和“社会发展简史”。1982年，教育部印发《初级中学青少年修养教学大纲（试行草案）》《初级中学社会发展简史教学大纲（试行草案）》，在初中开设“青少年修养”和“社会发展简史”。这是第二次颁布初中思政课教学大纲。

（3）1986年，国家教委印发《中学思想政治课改革试验教学大纲（初稿）》，这是新中国成立以来第三次颁发中学政治课教学大纲，规定初一开设“公民”，初二开设“社会发展简史”，初三开设“中国社会主义建设常识”。

（4）1992年教育部印发《全日制中学思想政治课教学大纲（试用稿）》，这是第四次颁发思政课教学大纲。这个大纲把中学政治课统称为“思想政治课”。初一重点进行公民道德和法制教育，初二重点进行社会发展常识教育，初三重点进行有中国特色社会主义和宪法常识教育。

3.教育部三次制定义务教育思政课程标准

（1）1997年国家教委印发《九年义务教育小学思想品德课和初中思想政治课课程标准（试行）》（以下简称“1997课标”）。这是我国小学和初中思政课第一个“课程标准”。

（2）2011年，教育部制定《义务教育思想品德课程标准（2011年版）》（以下简称“2011课标”或“旧课标”），对初中学生进行道德、心理健康、法律、国情等方面内容的教育。

（3）教育部组织修订了“2011课标”，制定了《义务教育道德与法治课程标准（2022年版）》。

义务教育初中思政课，从没有统一大纲和教材到颁布统一教学大纲，从四次印发教学大纲到三次制定课程标准，从频繁的名称变动到统一为“道德与法治”，经历了从初创探索、曲折发展到不断成熟的过程。

（二）义务教育思政课三个课程标准结构框架比较

“1997课标”和“2011课标”的制定，表明我国义务教育思政课从深化改革逐步走向成熟，2022年新课标的颁布，标志着义务教育思政课程建设步入了规范化、标准化、专业化发展阶段。

1.义务教育思政课程标准的结构框架（见表1）

表1：

2．义务教育三个课程标准结构框架比较分析

通过表1三个课标结构框架的对比分析，可以看出它们的差异性和共同点。

（1）义务教育三个课标的明显区别

第一，是否设有“通知”和“说明”不同。1997课标，在目录之前有 “教育部通知”和“修订说明”两部分内容。后两个课标则没有这些内容。

第二，涵盖九年义务教育的时段不同。“1997课标”和“2022课标”都涵盖从小学到初中九年义务教育的思政课。而“2011课标”只涵盖义务教育初中段（7-9年级）思政课。

第三，课程定位的明确度不同。“1997课标”对课程性质、课程理念、课程目标没有列出标题并加明确的阐释，从课程角度对课程定位不明确。后两个课标对课程性质、理念、目标等都作为重点内容结构作出了安排和阐释，因此，对课程的定位更加明确。

第四，三个课标对学段、年级教学内容安排存在差异。“1997课标”把一、二年级分为第一个学段，三至五年级分为第二个学段，六年级分为第三个学段，初中学段分三个年级设置教学内容。“2011课标”只涵盖初中学段，设置了“成长中的我”“我与他人和集体”“我与国家和社会”三个层级教学内容。“2022课标”把课程内容分为四个学段：1-2年级为第一学段；3-4年级为第二学段；5-6年级为第三学段；7-9年级为第四学段。

第五，是否考虑教材编写不同。“1997课标”没有考虑教材编写问题。后两个课标都明确提出了“教材编写建议”。

第六，是否关注课程资源开发与利用不同。“1997课标”没有考虑课程资源开发与利用问题。后两个课标都明确提出了“课程资源开发与利用”的建议。

第七，2022年新课标与前两个课标相比，最大的区别在于：一是凝练并阐释了学科核心素养；二是增加了“学业质量”的阐释；三是关注了教师培训与教学研究；四是分学段描述了核心素养表现。

（2）义务教育三个课标的共同点

三个课标共同点主要有：一是都设置和规定了教学内容；二是都提出了课程目标或基本要求；三是都提出了评价建议；四是都提出了教学建议。

二、《道德与法治》新课标的重大调整

2022年新课标与“1997课标”“2011课标”相比，确实有很大调整和变化。这里主要把新课标初中学段内容与“2011课标”内容作一下比较分析，以便我们了解新课标作出的重大调整。

（一）课程理念的重大调整

1.两个课标对课程理念的表述（见表2）

表2：

2.新课标对课程理念的重大调整

新课标在课程理念上由旧课标三条增加为五条，在内容和表述上作出了重大修改和调整，提出了不少新的要求。主要体现在以下五个方面：

（1）突出了“立德树人”根本任务和“思想引领作用”；

（2）强调了“遵循育人规律和学生成长规律，强化课程一体化设计”；

（3）提出了“构建综合性课程”的新要求；

（4）提出了“建立校内与校外相结合的育人机制”的新要求；

（5）提出了“综合运用多种评价方式，促进知行合一”的新要求。

（6）整合和汲取了旧课标三个理念中的核心内容。

（二）课程目标的重大调整

1.“2011课标”对课程目标的表述

“2011课标”以社会主义核心价值体系为指引，旨在促进初中学生正确思想观念和良好道德品质的形成与发展，为使学生成为“四有”（有理想、有道德、有文化、有纪律）的社会主义合格公民奠定基础。

课程引导和帮助学生从“情感、态度、价值观”“能力”“知识”三个方面达成各项目标。

2.新课标对课程目标的调整和定位

新课标没有按照旧课标“三位一体”表述方式来界定和表述课程目标，而是“围绕核心素养，体现课程性质，反映课程理念, 确立课程目标”。

（1）明确界定学科核心素养内涵

①新课标明确界定了核心素养。核心素养是课程育人价值的集中体现，是学生通过课程学习逐步 形成的正确价值观、必备品格和关键能力。

②新课标明确了道德与法治课程的核心素养。本课程要培养的核心素养主要包括政治认同、道德修养、法治观念、健全人格、责任意识，并对这五个方面核心素养作了明确界定，阐明了各自的主要表现。

③新课标阐明了本学科核心素养各个方面的重要性。第一，政治认同是社会主义建设者和接班人必须具备的思想前提；第二，道德修养是立身成人之本；第三，法治观念是行为的指引；第四，健全人格是身心健康的体现；第五，责任意识是担当民族复兴大任时代新人的内在要求。

（2）新课标确定的总目标

新课标提出的总目标，直接聚焦学科核心素养培育的五个方面。概括起来主要是：

第一，学生能够初步了解中国的基本国情和中华优秀传统文化，初步树立民族意识、国家观念，初步具有国际视野和人类命运共同体意识，具备政治认同素养。

第二，学生能够了解个人生活和公共生活中基本的道德要求和行为规范，形成初步的道德认知和判断，能够明辨是非善恶；通过体验、认知和践行，养成良好的道德品质。

第三，学生能够具有基本的规则意识和安全意识，理解宪法的意义，遵守规则和法律规范，初步具备依法参与社会生活的能力。

第四，学生能够正确认识生命的意义和价值，珍爱生命，热爱生活；初步具有自尊自强、坚韧乐观的心理素质和道德品质，具备积极向上、锐意进取的人生态度，形成健全人格。

第五，学生能够关心集体、社会和国家，具有主人翁意识、责任感和集体主义精神，主动承担责任、服务社会，具备责任意识。

（3）新课标确定的学段目标

新课标按照四个学段（小学为第一至三学段，初中为第四学段）、以五个核心素养为内容，具体规定了各学段的目标。非常明显地聚焦于学科核心素养的培育。

（三）课程内容的重大调整

1.两个课标课程内容提纲（见表3）

表3：

2.新课标课程内容的重大调整

（1）“2011课标”内容建构思路

“2011课标”以初中学生逐步扩展的生活为基础，以学生成长过程中需要处理的关系为线索，综合道德、心理健康、法律、国情等内容进行整体设计。

从学生的生活实际出发，直面他们成长中遇到的问题，初中阶段的学生需要进一步学习正确处理与自我、与他人和集体，以及与国家和社会的关系。这三组重要关系依次构成了课程的三大内容板块。每一内容板块中均涉及道德、心理健康、法律和国情等方面的具体内容。

（2）新课标内容建构的重大调整

新课标以发展初中生的核心素养为导向，设置生命安全与健康教育、法治教育、中华优秀传统文化教育、革命传统教育、国情教育等五个主题，通过与中华优秀文化传统、革命传统、国情教育等方面的关联，从真实的社会情境角度进行道德教育，强化学生的道德体验和道德实践，旨在引导学生正确认识自己，以及个人与家庭、他人、社会、国家和人类文明的关系，了解国家发展和世界发展大势，增强社会责任感和担当意识，立志做社会主义建设者和接班人。

（四）实施建议的重大调整

1.两个课标的实施建议框架结构的重大调整

旧课标的“实施建议”，包括“教学建议”“评价建议”“教材编写建议”“课程资源开发与利用建议”四个方面。

新课标“实施建议”，除保留旧课标这四个方面外，还增加了“教师培训与教学研究”，具体阐释了“教师培训”“教学研究与指导”“校本教研指导”等问题。

2.新课标实施建议具体内容的重大调整

（1）新课标对教学建议的重大调整

“2011课标”在“教学建议”中提出五条要求：一是准确把握课程性质，全面落实课程目标；二是强调与生活实际以及与其他课程的联系；三是创造性地使用教材，优化教学过程；四是注重学生的情感体验和道德实践；五是引导学生学会学习。

新课标根据新时代变化、全面深化课程改革和学生发展核心素养的要求，提出了一些新的教学建议：一是立足核心素养，制订彰显铸魂育人的教学目标；二是及时丰富和充实教学内容，反映党和国家重大实践和理论创新成果；三是把握思想教育基本特征，实现说理教育与启发引导有机结合；四是丰富学生实践体验，促进知行合一。这些教学建议，既体现教学传统的历史继承性，更突出了政治性、思想性、时代性和创新性，牢牢把握住了思政课程立德树人的育人导向。

（2）新课标对评价建议的重大调整

①“2011课标”在“评价建议”中阐释了评价目标和评价方式。

评价目标是：考查学生达成学习目标的程度，提高教学质量，保证课程目标的实现，使评价成为促进教师教学、学生思想品德发展与提高的有效手段。

评价方式主要有：观察；描述性评语；项目评价；谈话；成长记录；考试。

②新课标调整和充实了评价建议。

第一，新课标指明了评价角度和评价功能。新课标认为，评价主要涉及价值观念、学习态度、过程表现、学业成就等多方面，贯穿道德与法治课程学习的全过程和教学的各个环节，发挥以评促教、以评促学、以评育人的功能。

第二，新课标提出了评价要遵循的基本原则。一是坚持素养导向；二是坚持以评促学；三是坚持以评促教；四是坚持多元主体评价。

第三，新课标确定了评价内容。一是要对学生核心素养的综合发展状况进行评价，兼顾学生学习态度、参与学习活动的程度以及对课程内容的理解应用水平；二是要着重评价学生在日常生活与学习中在思想政治素养、道德品行、法治 观念等方面的表现；三是评价学生在真实情境与任务中运用所学知识分析、解决问题时所表现出的核心素养发展综合水平。

第四，新课标充实和调整了评价方法。要综合运用观察、访谈、作业、纸笔测试等方法全面获取和掌握学生核心素养发展的相关信息，加强纸笔测试与观察、谈话等方式的结合，关注不同情境中学生日常品行表现，避免仅凭考试分数判断学生水平的传统单一评价方式。要根据评价情况及时分析原因，及时调整教学方式。

第五，新课标明确了主要环节的评价。一是课堂评价；二是作业评价；三是期终评价。

第六，新课标还明确了评价结果的呈现方式。评价结果可以釆用分项等级制加评语的方式呈现，避免单纯以分数评价学生。针对不同学生的特点和差异，对评价结果要作个性化、发展性的解读。

③新课标增加了学业水平考试建议。一是明确了考试的性质和目的；二是提出了命题原则；三是明确了命题规划；四是从命题立意、情境创设、任务指向、评分标准四个角度解析了题目命制要求，并提供了样题示例。

（3）新课标对教材编写建议的重大调整

①旧课标对教材编写的建议

旧课标笼统地提出了五条要求：一是准确理解和把握课程标准，坚持正确的导向；二是遵循思想品德形成和发展规律，体现思想道德学习的独特性；三是选取现实生活中的素材，突出教材与生活的联系；四是倡导以主题方式呈现课程内容，激发学生思考、探索的兴趣；五是应充分考虑和体现不同地区的特点。

②新课标充实和调整了教材编写建议

新课标对教材编写建议的充实与调整主要体现在：一是明确了教材编写的原则（五条原则）；二是提出了教材内容选择建议；三是明确了教材编排与呈现形式。这样，对教材编写工作的要求更加明确、具体，指导性也更强。

（4）新课标调整了课程资源开发与利用建议

旧课标比较概括地提出了五个方面关于课程资源开发与利用的建议。新课程调整为三个方面：一是坚持目标导向，精选优质课程资源；二是调动多元主体，丰富课程资源；三是建立开发机制，共建共享课程资源。但新课标对这三个方面分析得比较透彻，其指导性、操作性更强。

（5）新课标增加了教师培训与教学研究建议。

三、《道德与法治》新课标的重大变化和突出特色

（一）聚焦学科核心素养，强化了课程育人导向

新课标基于义务教育培养目标，把党的教育方针具体化细化为本课程应着力培养的核心素养，体现正确价值观念、必备品格和关键能力的培养要求，强化了立德树人的根本导向，突出了思政学科政治性和思想性的特色，这也正是新课标的一个重大突破。

（二）充实与时俱进的新理论，优化了课程内容结构

新课标以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，弘扬社会主义核心价值观和时代精神，基于核心素养发展要求，遴选重要观念、重要主题和基础知识，设计课程内容，增强课程内容与育人目标的联系，优化了课程内容，突出了政治性和思想性特性。新课程设立跨学科主题学习活动，加强学科间相互关联，增强了思政课程综合性和实践性特色。

（三）按照不同学段的层级要求，研制了学业质量标准

新课标根据核心素养发展水平, 结合课程内容，整体刻画不同学段学生学业成就和核心素养的具体表现，形成学业质量标准，有助于教师把握教学深度与广度，同时为教材编写、教学实施、考试评价、教师教研等提供了重要依据。这是新课标的另一个重大突破。

（四）提出了教、学、评、考、研整体性建议，增强了指导性和可操作性

新课标针对“内容要求”提出“教学提示”和“学业要求”，细化了评价建议与考试命题建议，注重实现“教——学——评——考——研”的一致性，增加了教学、评价案例，力求好用、管用，增强了指导性和可操作性。

（五）落实思政一体化建设的精神，加强了学段衔接与统整

新课标依据学生从小学到初中在认知、情感、社会性等方面的发展状况，合理统整和安排不同学段内容，体现学习目标的连续性、进阶性和层级性。特别是注重学段衔接，基于不同学段学生在健康、语言、社会、科学、艺术领域发展水平的评估，合理设计不同学段学习内容和活动形式。比如，小学一至二年级课程，注重活动化、游戏化、生活化的学习设计，显得尤为突出。初中学段，更多地采用议题式，引导学生通过查阅资料、观看视频、参观、访谈、交流讨论、角色扮演、实地演练、旁听法院开庭和听证会、模拟法庭（听证会、政协、人大会议、联合国）等，辨析分析、探究问题。这既体现了义务教育不同学段层级性、进阶性特征，又体现了义务教育思政新课标连续性、综合性和统整性的特色。

参考文献：

[1] 中华人民共和国制定.义务教育思想品德课程标准(2011年版)[M].北京师范大学出版社.2012年第1版.

[2] 中华人民共和国制定.义务教育道德与法治课程标准(2022年版)[M].北京师范大学出版社.2022年第1版.

[3] 贺允清主编.提高中等学校思想政治教育课程实效研究[M].北京:人民教育出版社.1996年4月第1版.

(注：本文公开发表在《中学政治教学参考》（初中版）)